谈建新

 我们正处在创新的时代，创新引领发展，创新改变世界，创新决胜未来。省第十三次党代会、市委七届二次全会吹响了“两聚一高”的号角。带着“聚力创新”这一时代命题，本次培训班专题安排了为期一周的深圳之行，所见所闻，令人震撼。

深圳不愧为“创新之都”。去年，全社会研发投入超800亿元，占GDP比重4.1％，当今世界范围内只有以色列和韩国超过4%；PCT国际专利申请1.96万件、占全国近50％，每万人有效发明专利拥有量66.2件、是全国平均水平的16倍；国家级高新技术企业达8000多家，各类创新载体近1500家，拥有华为、腾讯、比亚迪等一批世界级企业，4G、超材料、人工智能等产业走在世界前列。考察期间，我们所接触的当地官员和党校老师，言必谈创新；参观的企业都思维超前，领行业之先；大街小巷、工作室中，随处可见一张张年轻的面孔。整个城市，洋溢着青春气息，涌动着创新活力，孕育着无限可能！

相比深圳，虽然镇江的城市能级不在同一平台，但深圳在创新方面的许多经验做法值得我们学习和借鉴。其中最核心的一条，就是创新必须从环境抓起，聚力打造创新生态链。

一、打造“配套不出市”的产业生态

现代产业的竞争已经从单个企业的竞争扩展到产业链的竞争。深圳是国内“创客”产业链最完整的城市。据介绍，在深圳，投资2万元就能开发出一款新型手机，只要设计一个外壳，其他所有核心部件在当地都能配到。由于居于供应链中心地位，深圳的产品特别是电子产品实现了快速迭代，速度快到连美国的硅谷都无法想象。正是靠这种无与伦比的硬件配套能力，深圳吸引了大批国内外“玩家”纷至沓来。从我市来看，当前产业发展总体“成点不成链”，六大战略性新兴产业中分别有一批龙头型领军型企业，但产业内部配套协作不够，企业之间尚未链条化。要坚持有所为、有所不为，着眼全市域加强资源整合和布局优化，重点突出以 “海陆空”为主的高端装备制造业，以高密度合金、碳纤维为主的新材料，做大龙头企业，引进配套项目，培育特色鲜明的产业集群。围绕产业集群，大力发展生产性服务业，从上游的研发、设计，到中游的生产、制造，到下游的物流、会展等，形成闭环运行。通过此举，既增强我市产业的整体竞争力，也为创客们来镇创新创业提供舞台、降低成本。

二、打造“产融相促进”的金融生态

深圳创新实践的背后，是强大的金融支撑。深圳市政府专门设立了400亿元的创业创新引导基金和新兴产业引导基金，撬动了5000亿元社会资金；大力发展创投机构，截至2015年底，深圳风投机构达4.6万家，总注册资本达2.8万亿元，在“中国股权投资年度排名榜单”中，国内创投机构前20强深圳占4；积极培育互联网金融、PE/VC等新兴金融形态，打通了创新企业融资的“毛细血管”。金融助力产业创新，产业创新反过来又助推金融业稳健增长。2015年，深圳金融业实现税前利润2799亿元，同比增长44.6%。实践证明，金融与科技“联姻”，就能缔造创新“神话”。就我市而言，必须面向未来产业发展，进一步强化金融服务功能，加快建立适应“双创”需求的金融支持体系。一是加大政府投入。这方面既要扩量，更要提效，把有限资金切实用到 “刀刃”上。比如说，可以像国家设立若干重大科技专项一样，围绕全市主导产业，建立重大科技专项，集中财力、联合攻关。二是用好产业基金。对我市新兴产业引导基金、低碳产业基金等，要优化投向、做大盘子，四两拨千金，撬动更多社会资金投向创新型成长型企业。三是开展金融创新。依托国家创新型试点城市、专利质押融资示范城市等金字招牌，积极在科技金融方面先行先试，鼓励创办专业的科技金融机构，探索企业动产、股权、知识产权、订单等抵质押贷款方式，大力发展天使投资、风险投资，规范发展要素交易平台、商业保理、融资租赁、网络借贷等新业态，为实体经济创新发展注入源源活水。

三、打造“年轻人向往”的城市生态

深圳的创新活力，来源于外地人尤其是年轻人的大量涌入。像华大基因的王俊、光启集团的刘若鹏、柔宇科技的刘自鸿等，他们来自全国各地，担任院长、CEO时都只有二、三十岁。而深圳之所以令无数年轻人趋之若鹜，很重要的一点就在于其高度契合年轻人特点的城市环境。我市是国家历史文化名城、国家生态市、国家低碳试点城市，自然禀赋得天独厚。但和深圳相比，我市在城市建设、产业布局、基础配套等方面，“年轻基因”植入不够。比如年轻人爱好交往，但我们除西津渡片区外，很少有上档次的咖啡馆、酒吧等；年轻人喜欢夜生活，但我们的24小时餐馆、便利店屈指可数，晚上10点钟以后马路上就看不到人；年轻人向往自由创业，但我们的“众创空间”数量偏少、层次不高，等等。当前，市委、市政府正在大力推进国家高新区、苏南自主创新示范区建设，以宁镇扬一体化为契机，谋划打造312创新带。建议结合这些重点工作，加快规划、建设一批适合年轻人的生产、生活空间。特别是312创新带沿线的建设，从现在起就要以承接南京科教资源溢出效应为目标，以“年轻化”为特点，通盘考虑、谋篇布局。假如我市每年吸引大批高校毕业生留镇，城市创新力将大幅跃升。

四、打造“到位不越位”的政务生态

围绕创新，深圳市坚持“小政府、大市场”，政府扮演的角色边界很清晰：既不干预企业日常运营，也不形成地方保护主义，而支持更多通过市场规则、市场价格、市场竞争引导资源配置和行业行为，使市场化理念为行业普遍认同和遵循。比如深圳实行银政企合作的科技研发资金资助管理办法，由创投引导办公室搭建平台，鼓励各类社会资金积极参与，通过设立创投引导基金，引入专家评审和公开招标机制，由专业人士而不是政府来评判资助对象，凭借业绩而不是各类评奖来甄选企业和企业家。实践证明， “有形之手”到位而不越位，“无形之手”就会迸发无限活力。这启示我们，聚力创新必须正确处理好政府与市场的关系，让两手同向发力。一方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用。突出企业主体地位，把创新的选择权和话语权交给市场、交给企业，凡是市场和企业能做的，政府一律不干预。另一方面，更好发挥政府的作用。各级政府和政府各个部门要把工作重心转到服务上来，转到做好科技规划、制度建设等顶层设计上来，转到保护产权、维护公平、改善金融支持、简政放权上来，切实用政府权力的“减法”换取创新活力的“加法”。

 

（作者系57365.com第42期县处级领导干部进修班学员）