镇江市委党校教授 孙忠英
习近平总书记发表7.26重要讲话，在总结十八大以来中国特色社会主义事业发展进程和取得的成就时用“7个坚定不移”高度概括。其中，“我们坚定不移推进生态文明建设，推动美丽中国建设迈出重要步伐”是关于生态文明建设的重要论断。提出：我们要按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。由此看出，补环境短板，打好污染防治攻坚战是“十三五”时期全面建成小康社会的一项重要任务。
一、十八大以来生态文明建设重视程度前所未有
十八大以来，党站在历史的高度和时代的前沿，深刻洞察和科学把握世界发展大趋势，提出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。认识到环境问题是制约中国进一步发展的瓶颈，是全面建设小康社会的短板，提出要把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。五年来，党和国家对生态文明建设的重视程度前所未有。一是顶层设计。十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。十八届三中、四中、五中和六中全会分别从“四个全面”战略布局加强生态文明建设。二是出台配套文件。连续出台《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《环境保护督察方案（试行）》等系列配套文件。三是强化法治组合拳。形成以新《环保法》为基础，《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》三个行动计划的组合拳。生态文明建设的“四梁八柱”日益完善，生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。如今，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，并得到国际社会的高度称赞。联合国环境署2016年发布的《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告指出，中国是全球可持续发展理念和行动的坚定支持者和积极实践者，中国的生态文明建设将为全球可持续发展和2030 年可持续发展议程作出重要贡献。今后，我们要继续坚定不移推进生态文明建设，补齐环境短板，打好污染防治攻坚战，为全面建成小康社会，实现美丽中国而努力奋斗。
二、多措并举、齐抓共管，补环境短板、打好污染防治攻坚战，高水平全面建成小康社会
江苏省第十三次党代会提出了“两聚一高”的奋斗目标。镇江坚持生态领先、特色发展战略路径，经济社会发展取得了显著成绩，但与高水平全面建成小康社会的要求相比还有一定差距。从生态文明建设方面看，补环境短板、打好污染防治攻坚战，是“十三五”时期一项重要任务。
（一）认真学习、深刻理解习总书记关于生态文明建设的重要论述，增强生态环保责任意识
思想是行动的向导，理论是实践的指南。十八大以来，习总书记就生态文明建设发表系列重要讲话。1、关于重要性。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。2、关于制度建设。不简单地以GDP论英雄。最重要的是完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。3、关于发展与保护的关系。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。4、关于未来。我们要下定决心，实现我们对人民的承诺。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功等。认真学习、深刻领会总书记系列重要讲话，提高思想认识和理论水平，强化生态环保意识，以绿水青山就是金山银山的理念指导实践活动。镇江要以 “城市双修”试点城市为契机，大力实施“生态修复、城市修补”工程，以环境保护优化经济发展、以创新驱动引领结构转型，推动绿色低碳循环发展，打好大气、水、土壤三大攻坚战，补齐环境短板，高水平全面建成小康社会。
（二）落实 “263行动计划”，补短板，打好污染防治攻坚战
目前，落实国务院大气、水、土壤污染防治三个“行动计划”和江苏省 “263行动计划”实施方案，是补短板、打好污染防治攻坚战的重要任务和主要措施。
1、下大力气治理大气污染，让蓝天白云成为镇江上空的常态。大气污染有诸多因素，多措并举方见成效。一是以落实 “两减”任务为抓手，即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点，加强燃煤污染治理，大幅削减石化、化工行业挥发性有机物排放总量。二是强化建筑施工标准化管理，对物料堆场扬尘进行专项整治，降低扬尘污染。三是提高农作物秸秆综合利用水平，严禁秸秆焚烧，消除秸秆焚烧污染。四是大力发展新能源汽车，优化交通运输工具，减少汽车尾气排放。五是大力植树造林、见缝插绿，增加碳汇，吸收二氧化碳排放。从源头上、总量上控制污染排放，改善空气质量，使蓝天白云成为镇江上空的常态！
2、下狠心治理水污染，让碧波荡漾成为镇江河湖的美景。以落实“六治”为重点，即治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患。严格落实“河长”制，下狠心治理黑臭水体，保障太湖流域断面水质达标。加强从水源地到水龙头全过程监管，整治饮用水源地周边环境，建好备用水源地，保障人民群众安全用水。强化对生活垃圾、餐厨废弃物、养殖场废物和建筑垃圾等无害化、合理化处置。严抓共管，消除环境污染隐患，让碧波荡漾成为镇江河湖的美景。
3、落实国家《土壤污染防治行动计划》，强化土壤环境保护。相比大气、水污染防治行动，土壤污染防治相对滞后。认真落实国家《土壤污染防治行动计划》，根据《江苏省土壤污染防治工作方案》要求，以重点行业企业用地和农用地为重点，尽快开展土壤污染状况详查，摸清镇江市土壤污染状况和存在的环境风险。加快土壤环境监测网络和信息化管理平台建设，为土壤监管提供技术支持。加强土地征收、回购、转让、改变用途等用地监管，提高节约集约利用土地效率；加强土壤环境状况调查、风险评估、治理与修复等环境监管。用好每一寸土地，做好土壤污染防治工作。
4、加强环境执法，提升环境监管执法水平。一方面，严格落实新《环境保护法》，加大环境执法力度，对各类环境违法行为“零容忍”；加大环境执法与司法联动力度，实施联合惩戒，严厉打击环境违法行为。另一方面，加强环境暗访，畅通群众举报渠道，对环境违法行为公开曝光，并进行追踪报道，直止整改到位，倒逼违法企业守法。提升环境监管执法水平，彻底改变违法成本低、守法成本高的现象。